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       記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2015年，美團(tuán)和大眾點(diǎn)評(píng)合并時(shí)，就有人質(zhì)疑涉嫌存在壟斷問(wèn)題。2017年6月12日，浙江金華市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)“美團(tuán)網(wǎng)”限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為作出處罰，合計(jì)罰沒(méi)52.6萬(wàn)元。2018年4月，有媒體報(bào)道稱(chēng)，因滴滴入局外賣(mài)市場(chǎng)，美團(tuán)要求商戶(hù)進(jìn)行“二選一”。當(dāng)年4月11日，無(wú)錫市工商局緊急約談美團(tuán)、餓了么、滴滴外賣(mài)三家外賣(mài)運(yùn)營(yíng)商。

2019年3月20日，因美團(tuán)外賣(mài)涉嫌誤導(dǎo)、欺騙，強(qiáng)迫用戶(hù)修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)，四川省巴中市通江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)美團(tuán)外賣(mài)強(qiáng)迫商家“二選一”當(dāng)事人進(jìn)行處罰，罰金高達(dá)25萬(wàn)元，并且“責(zé)令停止違法行為”。

今年4月14日，深圳市消費(fèi)者委員會(huì)分別向北京三快在線(xiàn)科技有限公司、上海拉扎斯信息科技有限公司發(fā)出了調(diào)查函。調(diào)查函列明了有關(guān)傭金比例設(shè)置和“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”兩個(gè)方面的問(wèn)題。其中，有關(guān)“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題為：深圳地區(qū)有多少餐飲商家接入你司外賣(mài)平臺(tái)？有多少為你司平臺(tái)“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”？ 
   上述調(diào)查函要求兩家公司于今年4月17日前就此問(wèn)題提供書(shū)面資料。截至記者發(fā)稿時(shí)，深圳市消費(fèi)者委員會(huì)尚未公開(kāi)發(fā)布收到有關(guān)書(shū)面資料的信息。

南充市火鍋協(xié)會(huì)在前述舉報(bào)信中稱(chēng)：“美團(tuán)為了達(dá)到自己的壟斷經(jīng)營(yíng)目的，在業(yè)務(wù)拓展中強(qiáng)行要求上線(xiàn)的商家必須由其同意配送，拒絕商家自行配送，同時(shí)只能與美團(tuán)獨(dú)家合作，拒絕與餓了么等公司合作，否則扣點(diǎn)將會(huì)從20%增加至30%，而且根本就不予辦理業(yè)務(wù)。”

廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在4月13日的聯(lián)名交涉函中表示，美團(tuán)強(qiáng)勢(shì)要求餐飲商家做“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，否則就強(qiáng)制注銷(xiāo)、下架門(mén)店，涉嫌違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、電子商務(wù)法關(guān)于禁止排除競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定。

美團(tuán)方面始終未正面回應(yīng)是否涉嫌壟斷的問(wèn)題，其在4月18日與廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)布的聯(lián)合聲明中表態(tài)：“美團(tuán)尊重商戶(hù)自主選擇線(xiàn)上各類(lèi)平臺(tái)，支持餐飲商家自主運(yùn)營(yíng)私域流量的多渠道發(fā)展，美團(tuán)也將全面開(kāi)放配送平臺(tái)來(lái)對(duì)接。”

南充市火鍋協(xié)會(huì)等多家行業(yè)協(xié)會(huì)呼吁，應(yīng)該加大對(duì)餐飲外賣(mài)行業(yè)的整治力度，希望維護(hù)、恢復(fù)良好的餐飲經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。

“經(jīng)營(yíng)者利用自身優(yōu)勢(shì)，阻礙他人與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)生正常交易的行為，往往會(huì)被認(rèn)定為‘不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為’。”北京市新達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳子君在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，比如，2017年，浙江省工商局公布2017浙江“紅盾網(wǎng)劍”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)十大典型案例，其中一個(gè)典型案例是，金華查處“美團(tuán)網(wǎng)”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案。

經(jīng)查，“美團(tuán)網(wǎng)”為金華地區(qū)市場(chǎng)占有量最大的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，其利用優(yōu)勢(shì)地位，以“合作承諾書(shū)”的方式，要求入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議，約定入網(wǎng)商戶(hù)只與其獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。最終，金華市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》依法予以處罰。

  　“外賣(mài)平臺(tái)是否涉嫌壟斷，要依法認(rèn)定。我國(guó)反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。”吳子君對(duì)記者表示，現(xiàn)在的問(wèn)題是，外賣(mài)平臺(tái)是不是具有市場(chǎng)支配地位？

互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)DCCI 2019年發(fā)布的《2019Q2網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，美團(tuán)外賣(mài)和餓了么是網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)服務(wù)主流平臺(tái)。美團(tuán)外賣(mài)市場(chǎng)份額達(dá)到64.7%，餓了么（含餓了么星選）占比34.4%。

吳子君表示，反壟斷法第十九條規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1/2的；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到2/3的，都可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。2019年7月25日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》，對(duì)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。

那么，究竟由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否濫用市場(chǎng)支配地位，是否構(gòu)成壟斷行為？

據(jù)吳子君介紹，在司法實(shí)踐中，法院往往會(huì)依據(jù)反壟斷法第三十八條“反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查”的規(guī)定，認(rèn)為“是否構(gòu)成壟斷經(jīng)營(yíng)，應(yīng)由相關(guān)行政部門(mén)作出認(rèn)定”。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年7月25日發(fā)布的《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》明確，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議的反壟斷執(zhí)法工作。同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十條第二款的規(guī)定，授權(quán)各省（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議的反壟斷執(zhí)法工作。

此外，今年4月5日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》還要求，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，支持經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身業(yè)務(wù)狀況、規(guī)模大小、行業(yè)特性等，建立健全反壟斷法律合規(guī)制度，全面、有效開(kāi)展反壟斷合規(guī)管理工作。

（來(lái)源：中國(guó)商報(bào) 記者：楊宏生）